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“三事分流”使社区告别“眉毛胡子一把抓”

隐私 时间:2019-12-19 编辑:诚信在线娱乐 浏览:
本报记者周亮通讯员徐子茹邹宛佚 2013年以前,经常有老人找到重庆市南岸区南坪街道东路社区党委书记魏丽,想让社区干部帮自己家搞卫生。社区发现,很多老人是有子女的,只是太忙疏于照顾。“帮老人搞卫生,我们真没少干。再加上行政事务,社区‘眉毛胡子一

本报记者 周 亮 通讯员 徐子茹 邹宛佚

  2013年以前,经常有老人找到重庆市南岸区南坪街道东路社区党委书记魏丽,想让社区干部帮自己家搞卫生。社区发现,很多老人是有子女的,只是太忙疏于照顾。“帮老人搞卫生,我们真没少干。再加上行政事务,社区‘眉毛胡子一把抓’,最后什么都干、什么都没干好。群众不满意,工作人员还忙得团团转,年轻人连恋爱都没空谈。”魏丽说话挺直,却句句在理。

  为改变这一现状,东路社区做了一些探索尝试。比如老年人居家服务这项工作,活力老人家务保洁,由老人及其家属解决或寻求市场服务;孤寡老人照料,由居委会组织志愿服务或购买服务解决;日间照料、养老餐桌等社区居家养老服务,交由政府部门或街道解决。边界厘清后,社区腾出了更多精力回归自治本位,群众满意度不降反增。

  同一时期,峡口镇也在农村危房改造中转变政府大包大揽的管理方式,充分调动群众参与积极性和主动性。

  东路社区和峡口镇的探索,引起南岸区委、区政府的重视。这一探索进而被总结提炼为大事、小事、私事“三事分流”社区治理工作法,在全区推广完善,实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。2018年,“三事分流”被写入《重庆市委、市政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,标志着社区治理的群众智慧升格为政府制度。

  分流是为了分责

  “‘大事’是政府管理事项和基本公共服务,‘小事’是社区公共事项及公益服务,‘私事’是居民个人事务。分流的实质是为了分责。”重庆市民政局基层政权处处长漆治建向记者介绍,“区民政局拟定‘三事分流’责任清单指导目录,供各社区参考。各社区经议事协商机制因地制宜地形成各自‘三事分流’责任清单。”

  在具体实施中,“三事分流”按需求收集、协商分流、分责办理、评估反馈四个步骤依次进行。首先,通过各种渠道多层次、多范围、多角度收集居民需求,村(社区)“两委”对需求进行梳理汇总、归口分类。其次,召开村(居)民民主议事协商会,将需求按照“大事”“小事”“私事”分类,并形成“三事”处置分送清单。再次,将“三事”分流到相关承办部门、人员和群众,根据各自责任分类解决。最后,对分流事项办结情况反馈评估。

  “三事分流”归根结底是事要解决、责要履行。

  “就是要‘大事’快办、‘小事’共办、‘私事’自办。”漆治建说。结合三级服务中心和群众工作信息平台,“大事”第一时间明确承办单位、承办科室、承办人员,限时办结、定期销号、逐一回复。“小事”由街镇指导社区,通过村(居)委会召集利益主体民主协商,按照“一事一议”民主决策的原则予以解决。“私事”则鼓励群众自己解决或通过市场途径解决,政府和社区对有困难的家庭或个人予以帮扶。

  分流后方有保障

  为落地落实“三事分流”,南岸区将村(居)承担的公共事务由404项精简为70项,完善社区干部考评制度,并落实区领导和部门对口联系社区开展自治指导。建设社会组织孵化基地和社会组织服务中心,全区社会组织达1100个。

  为了解决社区办“小事”的资金缺口,2015年,南岸区还整合财政资金、社会捐款和居民筹资,成立重庆民泰社区公益事业发展基金会,引导社区群众围绕社区事务策划项目。截至目前,民泰社区基金筹集资金4300多万元,支持开展了800多个社区自治项目和公益活动。

  南岸区古楼湾社区九龙花园是一个老旧小区,基础设施落后。200户居民来自四面八方,生活习性不一,加上长期无物业管理,小区内污水横流,垃圾乱堆,居民怨声载道。

  “三事分流”社区工作法在全区推广后,该小区由居民民主推选出一位带头人,成立自治小组楼委会、自治议事委员会、监督委员会,议定发布《小区楼规民约》《小区议事会制度》《小区居民自治财务管理办法》等5个制度,形成“小区事、大家议、协商办、共监督”的自治管理流程。经过居民议事协商,每户居民出资30元,民泰社区基金支持2.5万元,街道又配套1.8万元,合力改善了小区出行设施。同时,小区组建志愿者队伍监督维护小区卫生,有效改善了居住环境。“说来也奇怪,我们自己出一部分钱,反而对社区事务更加用心,对所办的事也更加满意了。”九龙花园居民辛大妈对记者说。

  分流体现法治思维

  在“三事分流”发源地之一的峡口镇,厘清边界的社区治理不但美了农村环境、富了村民腰包,还进一步深化了法治政府建设。

  苗木是峡口镇大石村的重要产业。但因为公路条件不好,运输成本非常高。过去几年,当地政府多次拟建大石村公路,最后皆因过高的征地费用、村民舍不得出让土地等原因无疾而终。怎么办?“三事分流”让修不修路由“村民自己说了算”!

  村民民主协商会在村里开了一场又一场,筹钱方式、出让土地方法……一项一项全部由村民自己敲定。“政府来修路,征不到土地的人家就没有补偿,征到土地的人家可能根本不想把地拿出来。现在,我们自己商量着修,大家都要出地或出钱,相互监督,合法合规、合情合理,公平!”村民肖斌告诉记者,最后,不但修成一条长3.5公里、宽4.5米的毛石路,还修了6条支路。

  政府则全力支持村民决定,按四级公路标准升级毛石路为水泥路,再延伸3.5公里,与香西路、南山旅游公路相接,形成罗家沟生态休闲区环线公路。至此,不仅大石村苗木运输成本大大降低,更让村里不少人做起了休闲度假民宿,农民人均纯收入同比增长12.9%。

  从“政府来修路”到“我们要修路”的转变,从政府“左右为难”的推进到村民“合法合情”的认可,不但体现了政府相信并依靠群众治理能力所释放出的活力,更体现了“三事分流”带来的共建共治共享良性互动。

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